美鋼材進(jìn)口調(diào)查對(duì)中國出口影響不大
美國總統(tǒng)特朗普20日簽署備忘錄指令，要求聯(lián)邦商務(wù)部根據(jù)1962年《貿(mào)易拓展法案》第232條款的規(guī)定，對(duì)外國鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)入美國市場(chǎng)展開調(diào)查。根據(jù)這一條款，一旦發(fā)現(xiàn)鋼鐵進(jìn)口有損美國的國家安全，總統(tǒng)有權(quán)對(duì)外國進(jìn)口實(shí)施緊急貿(mào)易制裁。這是特朗普就任以來實(shí)施的最具貿(mào)易保護(hù)色彩的實(shí)際措施。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉介紹說，根據(jù)1962年《貿(mào)易拓展法案》第232條款的規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)外國進(jìn)口有損美國的國家安全，總統(tǒng)有權(quán)對(duì)外國進(jìn)口實(shí)施緊急貿(mào)易制裁。而對(duì)外國進(jìn)口是否損害美國國家安全的調(diào)查由美國商務(wù)部負(fù)責(zé)進(jìn)行，商務(wù)部將在270天內(nèi)完成這項(xiàng)調(diào)查。
在美國歷史上一共進(jìn)行了26次232條款調(diào)查，但最終只有少數(shù)案例實(shí)際采取了貿(mào)易限制措施，而且都是用于石油進(jìn)口。自WTO成立以來，美國曾發(fā)起過兩次“232”調(diào)查，分別針對(duì)原油進(jìn)口和鐵礦石、鋼鐵半成品進(jìn)口，但都未采取進(jìn)口限制措施。
由于近年來美歐一直指責(zé)中國為全球鋼鐵產(chǎn)能過剩和傾銷的“罪魁禍?zhǔn)住?，有輿論認(rèn)為這一措施在很大程度上是針對(duì)中國的。盡管特朗普宣稱該措施并非針對(duì)中國，而是全球性的，但無疑我國仍是重要目標(biāo)之一。
屠新泉表示，隨著美國對(duì)中國輸美的鋼鐵產(chǎn)品頻繁采取貿(mào)易制裁措施，中國對(duì)美鋼材出口量已經(jīng)大幅下降。2016年1-11月份，中國出口美國鋼材107.1萬噸，2015年同期為229.4萬噸，同比下降53.3%。受各種貿(mào)易救濟(jì)措施的影響，美國在中國鋼材出口市場(chǎng)份額的占比已經(jīng)下滑到2.5%-3%。而中國在美國鋼鐵進(jìn)口中的份額也不過2%左右。因此，如果美國經(jīng)過調(diào)查決定采取制裁措施，受到影響的將不只是中國。
如果美國最終決定對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品設(shè)限，其他受影響的國家也可能采用相似的方式回敬美國，同時(shí)可能提起WTO爭(zhēng)端解決。此前美國曾發(fā)起旨在保護(hù)本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的201條款，導(dǎo)致歐盟、日本、韓國、中國等8個(gè)WTO成員提起WTO爭(zhēng)端解決，最終案件以美國敗訴結(jié)案。而根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決已有案例，絕大多數(shù)引用一般例外或安全例外為其不符措施辯解的爭(zhēng)端方均未能最終獲得WTO的支持。
屠新泉建議，對(duì)于美國的舉措，不必立即采取對(duì)應(yīng)措施予以回?fù)?。我們需要做的是密切關(guān)注調(diào)查進(jìn)展，同時(shí)研究我們可以采取的應(yīng)對(duì)措施，做好應(yīng)對(duì)措施的儲(chǔ)備工作。即使美國最終決定采取制裁措施，其限制措施針對(duì)的產(chǎn)品類別應(yīng)該是有限的高端產(chǎn)品，而我國大多數(shù)鋼鐵產(chǎn)品屬于中低端產(chǎn)品，受到的影響有限。不過對(duì)于美國這樣明顯違背WTO規(guī)則的做法，我們?nèi)匀粦?yīng)當(dāng)堅(jiān)決回?fù)簦b于這一措施對(duì)我國影響有限，我們不必挑頭，而是應(yīng)當(dāng)聯(lián)合其他WTO成員，將美國訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)制，以迫使美國放棄這一做法，同時(shí)進(jìn)一步打擊和遏制美國的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭。
來源：新華社
- 上一篇：沒有啦
- 下一篇：美國國內(nèi)螺紋鋼市場(chǎng)趨弱 2017/4/26
