電改新政：發(fā)用電計(jì)劃實(shí)質(zhì)放開
經(jīng)歷了9個(gè)月的修改后，4月10日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局網(wǎng)站終于正式發(fā)布《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知》(下稱《通知》)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，作為電改核心文件之一，《通知》正式稿與征求意見稿相比有較大改動(dòng)，新增價(jià)格調(diào)整機(jī)制、優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃等內(nèi)容，明確提出放開多類發(fā)用電計(jì)劃，其中包括逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量，新核準(zhǔn)煤電機(jī)組全部實(shí)行市場(chǎng)電，有序放開跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃，引導(dǎo)中小用戶等其他購電主體參與市場(chǎng)交易，參與市場(chǎng)交易的電力用戶將不再執(zhí)行目錄電價(jià)，電力市場(chǎng)體系比較健全時(shí)，全部放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性電量以外的銷售電價(jià)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《通知》是推動(dòng)電力體制改革，推進(jìn)電力供給側(cè)改革，還原電的商品屬性的一大步，電力市場(chǎng)化改革有望向全國(guó)、向不同發(fā)電類型拓展，惠及電力市場(chǎng)的方方面面?；痣妼⒂瓉碇贫刃岳?。同時(shí)，售電市場(chǎng)將快速擴(kuò)容，售電公司市場(chǎng)地位或提升。
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究中心主任曾鳴表示，《通知》意味著發(fā)用電計(jì)劃放開進(jìn)入操作層面，一個(gè)電力交易批發(fā)市場(chǎng)將真正開始形成，發(fā)電方和用電方將真正實(shí)現(xiàn)直接撮合交易，以前地方政府主導(dǎo)發(fā)用電計(jì)劃制定的模式也將徹底改變。
《通知》提出，要加快推進(jìn)電力體制改革，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量規(guī)模，盡快組織發(fā)電企業(yè)與購電主體簽訂發(fā)購電協(xié)議(合同)，強(qiáng)調(diào)“約定價(jià)格調(diào)整機(jī)制”。同時(shí)，規(guī)定2017年，在優(yōu)先支持已實(shí)行市場(chǎng)交易電量的基礎(chǔ)上，其他煤電機(jī)組安排計(jì)劃電量不高于上年火電計(jì)劃小時(shí)的80%，屬于節(jié)能環(huán)保機(jī)組及自行簽訂發(fā)購電協(xié)議(合同)超出上年火電計(jì)劃利用小時(shí)數(shù)50%的企業(yè)，比例可適當(dāng)上調(diào)，但不超過85%。2018年以后計(jì)劃發(fā)電量比例，配合用電量放開進(jìn)展逐年減小。此外，對(duì)中發(fā)[2015]9號(hào)文頒布實(shí)施后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組，原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃，不再執(zhí)行政府定價(jià)，投產(chǎn)后一律納入市場(chǎng)化交易和由市場(chǎng)形成價(jià)格，但簽約交易電量亦不應(yīng)超過當(dāng)?shù)啬甓热济簷C(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)最高上限。
《通知》還明確，跨省跨區(qū)送受電逐步過渡到優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃和有序?qū)崿F(xiàn)直接交易相結(jié)合，根據(jù)電源規(guī)劃、電源類別和核準(zhǔn)投運(yùn)時(shí)間，分類推進(jìn)送受電計(jì)劃改革。強(qiáng)調(diào)各地應(yīng)加快放開無議價(jià)能力用戶以外的電力用戶等購電主體參與市場(chǎng)交易，引導(dǎo)發(fā)電側(cè)放開規(guī)模同需求側(cè)相匹配。中小用戶無法參與市場(chǎng)交易的可以通過售電公司代理參與，售電公司可視同大用戶參與交易。
在曾鳴看來，改革之后，售電企業(yè)可接觸更多的發(fā)電企業(yè)，即能在更多的“供應(yīng)商”中進(jìn)行挑選。同時(shí)，發(fā)電企業(yè)有機(jī)會(huì)接觸更多售電企業(yè)，盡管電價(jià)可能會(huì)下降，但也給薄利多銷創(chuàng)造了條件。
申萬宏源研究分析也認(rèn)為，引入中小用戶將大大提升需求方參與競(jìng)價(jià)的范圍，有助于改變目前發(fā)電側(cè)充分進(jìn)入市場(chǎng)而需求側(cè)放開不足的一邊倒局面，有利于提升交易邊際電價(jià)，利好發(fā)電企業(yè)，一邊倒的價(jià)格大幅下浮局面將得到緩解或者遏制。另一方面由售電公司代理中小用戶，也將大大提升售電公司市場(chǎng)地位。
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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